中国、欧盟和美国的气候政策：主要动力和未来前景

标题问题

中国、欧盟（EU）和美国（US）对全球大部分的温室气体排放负责，并产生了约一半的全球GDP。因此，它们的气候政策不仅决定了全球遏制未来温室气体排放的努力的成功，而且还影响到其他国家的政策发展。本报告的目的是帮助政策制定者、气候变化谈判者和分析人员了解每个管辖区所面临的国内限制和机会，并确定三个管辖区之间的共同利益或关注领域。

主要结论

中国

• 中国可能会实现其国家决定性贡献（NDC）中的目标，即最迟在2030年达到二氧化碳排放峰值，并在2030年将其经济的碳强度比2005年减少60-65%。
• 中国可以改善国有企业和各省的激励机制，使其遵守国家层面的目标。它还可以分配足够的资源来监测遵守情况，以确保有效和高效地执行现有和未来的中国气候和能源政策。
• 国家进一步采取措施，支持加速扩大可再生能源的规模，为中国的气候减缓提供了强大的潜力，因为它们导致了工业现代化和创新、创造就业机会、降低空气污染和改善能源安全。
• 中国的能源市场应该进行改革，以避免地方政府和市场运营商偏袒燃煤电力公司而不是可再生能源的问题。
• 逐步淘汰高碳和能源密集型产业对中国来说将是一个重大挑战。然而，它已经承诺了大量的财政资源来管理这个问题。
• 中国将需要解决不断上升的_非二氧化碳温室气体问题，由于预期更多的化肥生产和应用、电力部门的扩张和煤炭开采，以及由于目前的政策可能不足以解决_非二氧化碳温室气体的排放，非二氧化碳温室气体在2030年以后可能继续增长。

欧洲联盟

• 欧盟将需要提高其目前的雄心，并确保有效的政策实施，以实现其2030年的目标。
• 欧盟受益于稳定的气候政策和欧盟委员会的有力领导。已经出台的气候政策使欧盟承诺在2030年前继续减排，而欧盟排放交易体系下的恒定年度减排系数将使新配额的发放在2067年达到零。除此之外，尽管还有其他挑战，如移民和持续的经济问题，欧盟委员会已经证明自己有能力推动气候政策议程。
• 欧盟必须有效地处理拥有大量化石燃料资源和/或大型污染密集型部门的成员国对气候变化政策的抵制，因为它寻求实施能源联盟和改革其他关键政策工具，以实现现有的2020年和2030年的气候目标。
• 欧盟需要专注于低碳创新。自2009年以来，用于低碳创新的研究和开发支出一直在减少，尽管欧盟正在努力通过增加支出目标和增加地平线2020计划下的清洁能源研究资金来改善这一状况。

美国

• 为了达到国家发展计划中的目标，美国不仅要提高其电力部门的减排力度，而且还要提高其工业和运输部门的减排力度。
• 当选总统特朗普已经宣布，他将废除《清洁能源计划》，并从总体上废除联邦气候政策。这不太可能是一个直接的、快速的或容易的过程。然而，唐纳德-特朗普造成的不确定性可能会在短期内拖延根据清洁能源计划和气候行动计划采取的行动。
• 能源密集型产业对美国经济的重要性影响了政府实施雄心勃勃的减排政策的意愿，也使工业利益集团在美国气候政策制定中拥有强大的话语权。
• 一些美国国家支持应对气候变化的行动，并有可能实现大幅减排。例如，19个国家承诺继续提交计划，以遵守《清洁能源计划》，尽管最高法院暂缓执行。这19个国家加起来占《清洁电力计划》在过渡期（2022-2029年）将实现的减排量的36%，占2030年及以后预期减排量的30%。然而，唐纳德-特朗普当选总统带来了不确定性，在他的任期内，气候政策的进展将需要由国家和其他地方举措来推动。