Jasmine Tillu解释了中国新的 "领导小组 "如何通过关注城市和努力在2025年而不是2030年达到碳排放峰值来加速中国的环境和经济目标。 

5月27日,中国政府 启动 一个高级别小组,即 "领导小组",以支持碳减排工作。领导小组是由关键的国家级部委和机构组成的管理机构,通过跨部门协调处理关键的政府问题;该小组的任务是确保中国到2030年达到碳排放峰值和到2060年实现碳中和的目标。

该集团一个更有力的议程是关注城市,因为城市是中国排放的主要来源,并支持中国在2025年达到峰值。通过这些行动,中国的环境和经济目标都将得到加速。 

中国的目标和领导小团体

3月公布的涵盖2021-25年的第14个五年计划,由于缺乏详细的路线图或更具体的目标,如碳上限,让许多气候和环境专家感到失望。该计划没有进一步推进气候目标,而是重申了中国对现有目标的承诺。

然而,自该计划宣布以来,与气候承诺有关的一些有希望的发展已经取得了进展。

例如,金融监管机构后来在扩大绿色金融方面取得了进展。3月,中国宣布与欧盟合作,在今年年底前采用一套共同的绿色金融定义,统一标准,支持更好的披露。次月,中国宣布将要求金融机构尽早向绿色金融过渡,为金融机构提供具体的激励措施,并公布了促进碳减排融资的新工具。尽管其国家碳排放计划的实际全国性交易被推迟,但越来越多的地区正在扩大碳交易试验,并以绿色能源证书为支撑。

在最近的发展中,碳问题领导小组的成立非常突出。这清楚地表明了中国对按时实现其在2020年宣布的雄心勃勃的气候目标的严肃态度:即到2060年达到碳中和(或 "净零"),到2030年达到碳峰值。

领导小组在中国的政治制度和治理中发挥着关键作用,是习近平执政的一个标志。在中央政府的监督下,他们通过确保在中国官僚机构中的贯彻执行,证明了在执行跨部和部门的战略方面的有效性。该小组由国务院副总理韩正领导,包括中国首席气候谈判代表解振华和其他来自政府各部委的高级别代表。

2025年排放达到峰值可迫使城市加速可持续转型--带来经济效益

将集团的工作重点放在2025年而不是2030年实现国家的碳排放峰值上,将增加在2060年实现碳中和的可能性。这也将激励城市加快向清洁的城市化模式过渡,并进一步激励中国各省市更加雄心勃勃地实现其目标。

然而,国家高层目标与地方层面的政策和现实之间一直存在差距。例如,上海的目标是在2025年前达到碳排放峰值,但一些高度依赖煤炭和其他碳密集型产业的城市和地区还没有确定峰值年份。虽然有不同的时间表是合理的,但所有城市的碳排放峰值的规划应该已经开始。拥有明确的城市级碳排放清单可以加速它们向长期、更高质量的经济增长过渡。

城市也应该是本集团工作计划的核心。由于城市是中国碳排放的主要来源,关注城市的可持续转型是至关重要的。正如我在本报告中所讨论的,城市转型是实现《巴黎协定》和中国碳中和目标的一个关键组成部分,并将实现巨大的经济效益。随着世界向低碳经济的过渡,改变城市的发展轨迹有一个强有力的经济理由:将城市建设成清洁、紧凑和连接的城市,将带来大量可衡量的和不太明显的但仍然重要的经济、环境和社会效益。

现在对城市进行投资可以使中国更快地走向宜居城市和更强大的经济。一些研究表明,可持续投资是有利可图的。例如,城市转型联盟(CUT)已经说明,推迟在这些领域的投资是昂贵的。根据 CUT的研究,中国有潜力在2050年之前获得8万亿美元的回报,并在2030年之前创造1500万个新的就业机会,同时通过城市的低碳投资减少排放。越早越好 "是一个明确的信息。

这一重大的城市转型依赖于可持续和低碳的基础设施,正如我在第二份报告中所描述的,其大部分资金必须来自市场。要满足可持续城市转型的融资需求,就需要制定一项财政战略,既要赋予市政当局稳定的财政资源,又要激励现有资金用于低碳和可持续城市投资,无论是现在还是长期。

中国的领导小组是一个可喜的迹象,表明实现国内碳中和和碳排放峰值的目标在政治议程上处于非常重要的位置,不会被遗弃。将城市作为该小组计划的核心,并将碳排放峰值提前到2025年,将是该小组成功的必经之路。  


Jasmine Tillu是格兰瑟姆研究所的政策研究员,也是该研究所今天发表的两篇新政策见解的作者。 为中国的可持续城市转型融资 中国可持续城市转型的经济案例。

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