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这是两份 "政策洞察 "文件中的第一份,为中国的创新、可持续和低碳发展方式提供了战略和政策的概要。它们旨在为中国第14个五年计划(2021-2025)的决策提供参考。

中国的旧增长故事即将结束。由物质资本投资推动的发展阶段将越来越多地被知识和社会资本等资产投资以及自然资本的投资和保护所取代。认识到中国面临的挑战--包括气候变化、新技术、明确 "一带一路 "倡议的范围,以及从COVID-19中恢复过来--本文旨在提供一种增长和发展的方法,为中国在21世纪的发展中制定新的发展战略。

作者提出了六个改革领域,这些领域相互补充、相互交织。

  1. 价格、监管和企业改革。如果要在一个强大和健全的投资环境中促进私营部门的投资和创新,那么价格信号和监管都应该考虑到潜在的市场失灵。一个例子是强有力的碳价格。
  2. 为四种形式的资本投资融资。这将需要私人和公共资金的结合。明智的监管是非常重要的,可以避免过度冒险的问题和潜在的扭曲和定向信贷的风险。
  3. 公共财政和城市的运作。城市将是新时代大多数投资的重点,特别是基础设施投资,其公共财政必须得到良好的管理。为了做到这一点,他们将需要从地方税收和服务支付中获得强大的收入来源。
  4. 内部治理。 私人投资是新时代增长模式的核心,它对治理的质量以及基础设施服务的质量非常敏感。与投资有关的治理质量有三个要素:政策的合理性;政策的可预测性;以及机构的运作和行为。
  5. 对剧烈变化和混乱的管理。主要内容包括:培训和再培训;支持和资助当地创业;将流动的政府活动转移到受影响的地方;帮助工人搬迁;以及社会安全网。
  6. 全球治理。全球公域的挑战,特别是气候变化,具有极大的紧迫性。中国现在是气候变化行动和国际合作的先锋。这给中国带来了巨大的机会,不仅是在其自身的新增长模式方面,而且在全球领导力方面。

文件的计划

  • 第一部分回顾了中国已经取得的经济成就,并就气候和可持续性以及新时代的挑战进行了展望。它还概述了新增长故事的理想特征。
  • 第2节解释了早期发展方式即将结束的原因,并阐述了在不断变化的世界中新增长战略的一些核心要素。
  • 第三部分概述了下一阶段的核心行动领域、创新和投资,特别是中国的第十四个计划和指导这些创新和投资的广泛政策工具。文件2中涵盖了对四个首都的投资进行更详细的研究,以管理结构转型。
  • 最后一节阐述了整个经济的改革,这些改革可以支撑文件中描述的转型和增长过程。

本文件及其后续文件最初是在COVID-19爆发之前编写的;该大流行病在许多重要方面改变了中国境内外的情况。这些文件的中长期分析的基本原理没有改变。然而,短期内的情况非常不同,在中国和世界范围内,将COVID-19危机的恢复与向低碳和零碳世界过渡所体现的经济转型结合起来,这一点很重要。

请阅读文件2:第14个计划中对物质、人力、自然和社会资本的评估和投资。

 

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