从救援到恢复：实现中国在COVID-19大流行之后的可持续过渡

一份提交给 中国发展论坛2020.

在一个不断变化的世界中，要想使中国经济转型为一个更强大、更可持续和更有弹性的未来，需要在许多方面采取行动。在本文中，作者重点关注两个关键的分析和行动，为企业、工人和各级政府提供激励，以促进和实现复苏和新形式的增长。

• 首先是在重组现有大都市地区的同时，协调发展清洁、紧凑和连接的城市（CCC）。
• 第二项涉及结构性变化的驱动因素，包括体制、财政和金融的基础。

主要信息

• 中国的第14个计划在规划从COVID-19的救援到恢复的过程中，必须同时考虑到自身的挑战和世界的背景。
• 鉴于主要贸易伙伴尚未从大流行病的救援阶段过渡过来，而且面临深度衰退，中国的出口导向型增长战略现在面临风险。因此，中国的经济复苏阶段必须体现出向国内消费的转变，并通过加强创新和新的城市设计、治理和财政机构来支持。
• 需要从东部沿海地区以出口为导向的大城市 "中心 "转向CCC城市，并辅以发展非相邻的创新活动区和这种结构性变化所体现的可持续城市转型。
• 这些措施必须基于清洁能源和低碳技术，以促进电子商务、大数据管理和金融科技。
• COVID-19强调，在有高度传染性疾病的地方，高人口密度可能是个问题。CCC城市将需要设计和战略，以利用生活和工作中与他人接近的强大优势，同时管理这些特征在疾病传播方面造成的困难。
• 与大都市相比，在更容易管理的县级次级管辖区和CCC城市中设计清洁和高效的建筑、电网和基础设施更为容易。为了使这些基础设施能够很好地运作，对服务的提供以及地方税收和融资机制的问责将是至关重要的。
• 将需要进行财政改革，以确保投资方案，包括刺激计划，为不同级别的公司、工人和政府提供可持续的激励，加强地方预算，并在不加剧财政风险的情况下促进获得私人资金。
• 建议调整中央对市县的转移支付，并为基础设施提供 "特殊用途债券"，这是一个好的开始。但重要的是要超越转移和借贷的范围，将地方自有的税收纳入其中，以减少风险并确保地方对新责任的更大责任。
• 由国家税务局管理的适当的地方自己的税收工具或手柄，对于问责制至关重要。