加强中国的研发和创新政策，作为气候外交的一部分

对清洁技术的研究、开发和创新（R&D&I）对于全球向净零排放过渡以及从COVID-19大流行中 "重建更好 "至关重要。对中国来说，进一步将其研发和创新政策与气候行动相结合，将有助于中国在提高气候雄心和加速气候外交方面发挥领导作用，Lucie Xia说，她总结了正在取得的进展和中国的下一步行动应该在哪里。

整合研发与创新和气候行动

2015年发布的《中国制造2025》战略在中国的研发和创新政策中占据了突出地位。它阐明了中国如何渴望成为高科技产业的世界领导者，加强国内创新，减少对外国技术的依赖，同时在全球价值链中不断攀升。中国的国家创新体系由科技部协调，该部与相关政府部门合作，改善技术创新的激励机制。研发和创新政策对于大幅加快清洁能源转型至关重要，而清洁能源转型是中国在2060年实现碳中和目标所必需的。

然而，到目前为止，中国只挖掘了其技术和创新潜力的一小部分。2020年，其研发支出占全国GDP总量的2.4%。为了实施一个解决气候危机的协同政策体系，有必要对研发和创新提供更多的财政支持。

为了向气候减缓和气候适应提供双重支持，中国应重新组织和安排与气候有关的研发政策和举措的优先次序，并致力于将自己变成一个全球研发和创新大国，能够影响全球标准、供应链并推动有助于应对气候变化的技术创新。到2025年，其研发重点应集中在储能技术、零碳燃料和能源转换过程。

巩固研发与创新和气候外交  

现在需要在中国国内的研发和创新政策与中国的科学外交和加强国际气候合作之间进行更多的战略调整。气候挑战的紧迫性需要技术创新，国际上有必要加强与气候有关的研发和创新方面的协同外交努力。

中国和欧盟在与气候有关的研发和创新方面的合作是以1998年签署的《科学技术合作协议》为基础的，并通过2018年续签《科学技术联合协议》得到加强。认识到创新是双方可持续发展战略的核心，中国和欧盟目前正在谈判一个新的《未来科学、技术和创新合作联合路线图》，旨在提高欧盟-中国双边研究和创新合作的水平和强度。这些研发与创新的对话和倡议为2020年启动的中欧年度环境与气候高级别对话（HECD）提供了支持，该对话将2005年正式开始的中欧气候对话提升至部长级。高级别对话是双方展示气候行动领导力和加强气候变化双边合作的一个重要平台。

始于2006年的英中气候与能源对话是中国气候外交和国际研发合作的另一个重要方面。英中科技创新合作联合战略》于2017年12月正式启动，这是中国与其他国家联合制定的第一个双边科技创新战略。在2021年中英科技创新合作联合委员会上，两国同意各自的科技创新战略，包括中国的《科技创新十四五规划》 和英国的《研发路线图》，具有协同作用。中国和英国确认了在应对气候变化和生物多样性方面的共同愿景，以及在未来加强合作的雄心。鉴于中国和英国现在都需要加快技术、社会、经济和政治变革，以使它们能够实现净零排放的目标，看到科学和创新在中国和英国的气候变化合作中占据中心位置，令人鼓舞。   

中国研发政策的国际化也包含在中国对2030年可持续发展议程和联合国领导的气候外交的承诺中。2030年议程强调科学、技术和创新是能够促进实现可持续发展目标（SDG）的关键手段。中国在《联合国气候变化框架公约》科学和技术咨询附属机构（SBSTA）中的作用对其近期的工作起到了重要作用，促进了气候研究和系统观测方面的合作，并成为专家来源的科学信息之间的联系。

中国应通过加快和扩大1.5轨道（政府和非政府混合外交）和2轨道外交（非政府外交）中的这些行动，继续支持全球气候减缓技术合作。例如，中国应继续在 "创新使命 "中发挥领导作用。"创新使命 "是由中国、印度、美国、印度尼西亚和巴西等20个国家在2015年《巴黎协定》的同时发起的一项雄心勃勃的倡议，目的是将政府、公共当局、公司、投资者和学术界聚集在一起，努力使清洁能源变得负担得起。

采取战略性的前进路线

正如《巴黎协定》第10条所述，"加快、鼓励和扶持创新对于全球有效、长期应对气候变化以及促进经济增长和可持续发展至关重要"；中国应更有信心和战略眼光，在与气候有关的研发和创新方面发挥领导作用，以实现一个净零排放、具有气候复原力和对自然有利的未来。

本评论借鉴了格兰瑟姆研究所2022年1月31日发表的《气候行动中的国际主义和中国的作用》的政策见解。