中国用其发展援助资助哪些类型的能源？

近年来，中国一直在稳步加强其与发展中国家的经济和战略关系。通过深化贸易关系，大规模的基础设施融资和其雄心勃勃的愿景，以创建 无缝连接 通过其 "一带一路 "倡议，中国通过三个主要的基础设施部门（能源、运输、信息和通信技术）跨越各大洲，成为发展中国家的重要 "捐助者"。其建立的 自己的发展合作机构 2018年早些时候的数据显示，中国作为捐助国的信心不断增强，并打算扩大和精简其援助计划。

中国的大量援助预算正在为低碳以及煤炭和石油能源的生产支付费用

关于中国的对外能源投资，人们经常强调，中国已经提供了超过1.5亿美元的投资。 400亿美元 自2000年以来，燃煤发电站的海外融资一直在增加，世界上最大的20家煤电厂开发商中，有11家是在中国。 中国.然而，这只是故事的一部分。事实上，中国正在为发展中和转型期国家的低碳能源发电投资大量的资金。本评论中的分析揭示了中国所资助的能源项目的种类、规模和地理分布。

中国两家主要政策性银行的海外贷款数额巨大，达到了 2016年底为675亿美元，是世界银行贷款规模的两倍以上。 估算 显示，在未来四年内，中国可以在大约60个国家投资多达5000亿美元，而 "一带一路 "倡议在未来八年内可以从中国政府调动高达1万亿美元的对外国家融资。鉴于投资的巨大规模及其影响，有必要更多地了解中国目前对能源项目的贷款组合。大多数国际观察家仍然认为 拙劣的无知 关于中国海外投资的确切性质和规模。

一些国际观察家对中国的贷款持怀疑态度，部分原因是数据的匮乏

尽管，也可能部分是由于这种缺乏了解，中国的援助流动在西方国家引发了广泛的怀疑和猜疑。中国的援助 纽约时报 早就为中国创造了 "无赖捐助国 "一词。 在2007年.最近，欧洲尤其关注中国在其 "一带一路 "倡议下的基础设施建设雄心，并对其进行了调查。 越来越多的关注其中一些是由于对欧洲国家是否会因中国公司在发展中国家处于不利地位而产生的紧张关系。

这种紧张关系的部分原因可能是缺乏关于中国援助资金的可用数据。中国尚未披露有关其海外发展资金的全面信息。它有 选择退出 的国际报告系统，如经合组织的债权人报告系统或国际援助透明度倡议。

此外，中国的 "援助 "范围与美国政府使用的定义相比，仍然是广泛而模糊的。 经合组织的官方发展援助测量.A 关于中国对外援助的白皮书中国国务院新闻办公室在2014年发布的《中国援助》定义了三种类型的财政援助资源：赠款、无息贷款和优惠贷款。此外，中国的一些贷款还附有偿债条件，如获得资源或合同（如石油抵押贷款），这使中国的援助有别于传统的西方捐助者。因此，国际分析家们无法获得中国援助资金的详细分类。他们必须依靠其他数据来源来了解中国的资金去向。

更多的中国援助用于建设低碳而非高碳能源发电项目

本分析采用了最全面的中国官方融资和官方发展融资的项目级信息来源。 到目前为止.这里描述的分析跟踪并将这些项目级信息分配给具体的能源，这在同类分析中尚属首次。它记录了2000年至2014年期间中国政府资助的300多个能源项目（价值近2000亿美元），这些项目在世界五个地区（非洲、中东、亚洲和太平洋、拉丁美洲和加勒比以及中东欧）的140个国家和地区正式承诺、正在实施或已经完成。这些数据中包括的项目是根据经合组织债权人报告制度的能源部门代码（230类）分类的项目，包括能源生产、分配和效率。

分析显示，迄今为止，中国政府资助的大多数项目都涉及电网连接（传输）和水力发电的建设（见下图）。它还显示，自2009年以来，风能和太阳能项目的数量一直在稳步增长。总的来说，低碳能源发电项目（定义见下文）的数量几乎是高碳发电项目的两倍。

2000-2014年政府资助的海外能源项目的类型数量

然而，如果我们看一下用于资助这些项目的美元数量，情况就会改变。融资可以按照这些项目的价值进行分类，分为低碳发电、高碳发电和传输，以更清楚地显示各方面。这表明，自2000年以来的许多年里，每年的能源投资都是以低碳发电为最高。2009年高碳项目的份额激增，主要是由于中国开发银行向俄罗斯能源公司Rosneft和Transneft提供了250亿美元的贷款，以签订20年的石油供应合同（以诱人的优惠利率作为交换条件）。如果我们看一下按美元价值计算的总投资，就会发现，中国在煤炭、石油和天然气方面的投资仍然超过了可再生能源发电方面的投资。事实上，在2000年至2014年期间，中国已花费约1000亿美元资助高碳能源投资，约600亿美元用于低碳，其中水电占了最大的一块。

2000-2014年按美元价值计算的高碳和低碳⁺能源投资*。

将分析范围限制在2000年以来总共获得至少20亿美元的22个国家，这表明低碳和高碳项目往往集中在不同的国家（见地图）。然而，这些国家中有许多并不属于 目前的国家名单 一带一路沿线（如巴西、厄瓜多尔、安哥拉、尼日利亚）。中国在俄罗斯、厄瓜多尔、巴西、委内瑞拉和安哥拉的石油项目中投资了大量资金。它在东欧的投资多为燃煤电厂，而在东南亚的能源投资则多为煤炭和水力的混合。在接受援助的前22个国家中，巴基斯坦是唯一接受核能投资的国家。

中国政府资助的海外能源融资的前22名接受者

中国的援助有助于填补发展中国家和新兴国家在能源方面的资金缺口，但还需要更多的披露

本分析仅考虑中国政府迄今已投资的能源项目。这 世界银行估计 到2040年，全世界将需要在电力部门投资约3万亿美元，主要是在发展中国家和新兴市场国家。为了跟上经济和人口变化的步伐，并实现可持续发展目标，基础设施支出占全球GDP的比例将从目前的3%增长到1.5%。 每年3.7％。 到2040年。因此，中国可以通过其发展援助填补急需的基础设施投资的缺口。

尽管在使这些基础设施项目与中国和受援国的气候和能源目标保持一致方面仍存在大量机会，但中国仍在填补许多多边开发银行和双边援助机构所遗留的角色。八家最大的多边开发银行共提供了约 3400亿美元的基础设施融资 2004年至2013年间，即与中国的投资规模大致相同。2001年至2014年期间，中国为发展中国家的能源生产和供应、运输和储存提供了超过3600亿美元。

鉴于发展中国家未来仍然需要大量的基础设施投资，西方和中国的捐助者可以联合起来。如果中国能够提高其投资的透明度和披露度，向其学习的机会将有助于提高国际社会对基础设施投资在发展中国家所产生影响的理解。随着数据共享的更加开放，西方和中国之间也可能有机会和意愿来探索合作。

伊莎贝拉-诺伊韦格是格兰瑟姆气候变化与环境研究所的政策分析员。 格兰瑟姆气候变化和环境研究所的政策分析师。. 感谢Ara Jo, Tobias Kruse和James Rising对数据可视化的帮助。本评论所表达的观点仅代表作者本人，不一定代表格兰瑟姆研究所。